辉台策略 海地总理宣布将辞职 但动荡却没画上句号……

　　加勒比共同体当地时间11日就海地局势召开紧急会议辉台策略，同意组建过渡总统委员会，以应对持续两周的海地危机。

　　当晚，海地过渡政府总理亨利宣布，在上述委员会成立后，他将辞职。

　　然而，辞职声明并没有为动荡画上句号。未来无论在政治权力过渡还是保持国内稳定方面，海地都面临严峻挑战。

　　帮派势力“逼宫”

　　导致海地政治和社会危机的因素有很多：殖民历史、经济结构、自然灾害、欧美干涉，不一而足。

　　这些痼疾之中，帮派暴力是不可忽略的因素，也是导致此次海地乱局的最直接原因。

　　海地帮派势力存在几十年之久，自上世纪90年代中期逐渐活跃。

　　当时，由于军方推翻时任总统阿里斯蒂德，海地被实施禁运。之后，海地从美国进口大米，摧毁了当地脆弱的农村经济。

　　在此背景下，大量年轻的无业男性涌入太子港加入帮派，政客们开始利用他们作为廉价武装力量。

　　也正因为海地的政治精英利用街头帮派来获取权力，使这股力量日益坐大。时至今日，海地首都太子港和周边地区有200个帮派活动，控制太子港超过80%的地区。

　　他们依靠在海地贩毒、绑架、敲诈勒索获得的资金，从美国走私大量武器，力量足以压制资金不足的海地警察。

　　此轮动荡的起因是，在2021年海地时任总统莫伊兹被刺杀后，亨利被任命为海地过渡政府总理。根据2022年国家政治过渡协议，该国本应在2023年举行大选、今年2月向民选政府移交权力。

　　然而，由于安全形势未见好转，大选至今未举行。要知道，亨利从上台伊始，就被认为“是在国际社会支持下被任命，而非选出来的”。如今权力又迟迟不移交，让帮派力量大感不满。

　　因此近几周，海地多个帮派通过袭击首都警察局、机场、监狱等设施，对总理进行“逼宫”。目前太子港所在的西部省处于紧急状态。

　　黑帮发动攻势时，亨利在肯尼亚访问。太子港暴力事件升级后，亨利被迫在波多黎各停留不能回国。

　　有报道称，亨利此次同意辞职，除了受到国内黑帮的压力，也有来自美国的压力。美国要求其确保政治解决事端。消息人士称，美方同意亨利辞职后可留在美国领土。

　　权力过渡不确定

　　然而，事态并未因亨利承诺“挂印而去”而平息。

　　当地观察人士称，亨利的声明并未阻止首都的焦虑和恐惧。西部省仍非常紧张，“街道上空无一人”。

　　接下来会发生什么，目前也完全不确定。

　　海地的帮派势力头目们尚未就亨利的声明发表评论。有分析认为，亨利的承诺似乎不太可能让这些武装力量放下武器。

　　当地主要帮派头目、前警官切里泽耶在亨利发表声明前曾表示，他拒绝国际社会提出的任何解决方案。

　　亨利发表声明前，加勒比共同体召开紧急会议，同意立即组建一个过渡总统委员会，继而任命临时总理，并组建政府。另外，还应该组建一个临时选举委员会。

　　根据加共体的声明，过渡总统委员会的组成包括：7名有投票权的成员（来自私营部门和各种政治派别）以及2名无投票权的成员（从民间和宗教团体中选出）。

　　不过，海地问题专家、位于华盛顿的智库经济与政策研究中心（CEPR）高级研究员杰克·约翰斯顿说，加共体的声明“不太可能自行解决当前的危机”。

　　约翰斯顿说，亨利此前依赖美国和其他外国势力支持的做法，在海地国内招致批评。因此，由外部力量推动的协议，可能从形成的那刻起就面临合法性问题。

　　另一方面，加共体的声明把参与海地政治过渡进程与支持向海地部署多国安全支助团一事“绑定”在一起，即任何反对支助团的政治力量将被排除在过渡总统委员会之外。

　　多国安全支助团由肯尼亚牵头组建，获得联合国安理会支持，旨在协助海地警察恢复海地安全。

　　分析称，这种“绑定”的做法，可能引起海地国内一些力量的担忧，它们会质疑：究竟谁在引领该国的政治过渡。海地民间团体领导人此前也对多国部队进驻的前景表示疑虑，担心受到外国干预。

　　还有舆论预判：海地前叛军领袖盖伊·菲利普及其盟友让-查尔斯，可能在未来几天扮演关键角色。

　　菲利普是目前少数几个与帮派建立开放渠道的政治家之一，对于政党和帮派“两头通吃”。

　　安全难题何解？

　　除了政治权力过渡的不确定性，如何保障海地国内安全并缓解人道主义危机，也是一大难题。

　　联合国数据显示，海地黑帮猖獗引发人道主义灾难，逾30万人流离失所，逾520万人需要人道援助，约占全国人口近半数。

　　目前，美国驻海地大使馆非必要人员已撤离，欧盟所有外交人员也已撤离。

　　人道主义组织“美慈”的海地事务主任乌乌穆雷米说，最迫切的需要是恢复安全。因为这座城市在动乱中处于“停滞状态”。

　　然而眼下，部署多国安全支助团的行动并不顺利。这一计划的专项资金仅到位不足1100万美元。

　　近日，美方表示，将为安全支助团追加1亿美元出资，但暂且不会派遣美国军队前往海地。加拿大同样只愿出钱不愿出人，理由是过于危险且怀疑安全支助团的任务能否成功。

　　有分析认为：除非帮派成为政治对话的一部分，否则一切都不会改变。

　　弗吉尼亚大学海地问题专家罗伯特·法顿说，即使海地建立一个不同类型的政府，仍需同帮派对话。

　　法顿指出辉台策略，帮派很大程度上控制了太子港。如果具有优势的帮派势力未能在谈判桌上获得一席之地，那么结果很可能是：他们会抽走桌子。